Las claves del Presupuesto, las misas con el padre Mario y quiénes eran "los negros del Congreso"
¡Buen martes! El debate del Presupuesto está a la vuelta de la esquina. Por eso, hoy te contamos cómo es (o suele ser) el debate de ese proyecto cada año. Además, ponemos la lupa sobre los que creemos que serán los ejes que podrían tener mayor protagonismo durante el tratamiento en comisión. Y que, sobre todo, podrían ser decisivos para que el proyecto de Javier Milei llegue a buen puerto. También te vas a enterar dónde se celebra la misa con el padre Mario, qué diputado se prepara para sacar su primer libro y quiénes eran “los negros del Congreso”.
Se viene el Presupuesto: dónde poner la lupa
Y bien, amigos… el debate en comisión del Presupuesto 2025, el primero de la era Milei, ya tiene fecha de inicio. Será el 1 de octubre. A partir de ese día arranca el desfile de funcionarios y representantes de empresas del Estado por la Comisión de Presupuesto y Hacienda que preside José Luis Espert.
La Libertad Avanza no la tendrá para nada fácil. No sólo porque el oficialismo se encuentra en franca minoría en ambas Cámaras. Sino porque, además, bajo la premisa de mantener el equilibrio fiscal a como dé lugar, pone sobre la mesa que la manta es corta. Y todos los actores involucrados querrán llevar agua para su molino (o para su provincia).
Por eso, hoy decidimos armar una mini guía con algunos de los puntos que nos parecen que tendrán mayor protagonismo en los próximos días, y que podrían definir el futuro del Presupuesto. Arranquemos:
Coparticipación CABA. Apenas se presentó el Presupuesto 2025, el PRO avisó que, a priori, el único condicionamiento para acompañarlo sería que esté incluida la coparticipación de la Ciudad, conforme lo establecido con el fallo de la Corte Suprema. Si bien días atrás Jorge Macri tuiteó que la Ciudad había llegado a un acuerdo con la Nación, lo cierto es que el tema brilla por su ausencia en el proyecto. Hasta tanto eso no ocurra, los 38 votos del PRO no están garantizados. Esta tarde, en la reunión de bloque, se suman Nicolás Dujovne y Hernán Lacunza, quienes darán su opinión sobre el texto. Habrá que ver si de allí salen nuevas exigencias.
Educación. Es cierto, la Ley de Financiamiento Educativo, que establece un piso de inversión anual del 6% del PBI, casi nunca se cumplió. Pero el Presupuesto de Milei, directamente, la suspende. Esto ya encendió las alarmas de diversos bloques, sobre todo en UP y la UCR. A esto hay que sumarle que, a comienzos de año, el Gobierno suspendió el Fonid, y el veto de la Ley de Financiamiento Universitario estaría al caer. “El gasto nacional en educación y cultura retrocede 15 años”, alertó Itai Hagman (UP), en Twitter, donde ya publicó varios hilos con los puntos salientes del proyecto. Además, de acuerdo a un informe elaborado por el CEPA, el presupuesto asignado a “Educación y Cultura” es 1% menor a 2024 y 44%
menor a 2023. A propósito de las universidades, ese mismo informe arroja que al recorte de la ejecución presupuestaria de este año, que fue del orden del 33%, hay que sumar que para el Presupuesto 2025 “no se observa una recuperación”. Y añade: “De hecho, salvo algunos casos específicos, se profundiza el recorte adicionando otro 5,2% promedio”. Por todo esto, es probable que el tema educación dé que hablar.
Foto: Federico López Claro
Jubilaciones. Hablando de vetos, el Presupuesto 2025 ratifica el DNU de Milei que modificó el cálculo de los haberes previsionales. En concreto, dejó atrás la fórmula sancionada durante el gobierno de Alberto Fernández para establecer una actualización mensual por IPC. Recordemos que la ley que Milei vetó no solo contemplaba este ítem. Sino que, además, el texto impulsado por la oposición compensaba la inflación del 8,1% de enero; incorporaba a los haberes el bono de $ 70.000 que vienen cobrando los jubilados (para que ese monto deje de ser discrecional); contemplaba el Ripte en marzo de cada año para evitar que el IPC funcione como techo y establecía un piso equivalente al 1,09% del valor de una canasta básica por adulto. Tras el veto de Milei… ¿la oposición acompañará ese artículo o dará revancha?
Obra pública. Después de un año en el que prácticamente se paralizó la obra pública, los libertarios se preparan para abrir la canilla. Es que se viene un año electoral —el sector suele ser clave para movilizar la economía— pero, además, este apartado del Presupuesto suele ser la llave que destraba las negociaciones con los gobernadores. Según cuenta nuestra amiga Laura Serra — “Laurita” para los que la queremos—, tras caer un 83% en términos reales, el año que viene las transferencias de capital aumentarán casi un 20% (también en términos reales). El grueso de esos fondos se destinarían —cuenta Laurita— a distintos programas de la Dirección Nacional de Vialidad, como el de construcción de autopistas y autovías (+ 143% nominal), y el de mantenimiento y rehabilitación de la red vial (+80% nominal). Acá les dejamos la nota entera.
Lo que viene en Diputados
Martes 24
13 hs. Legislación del Trabajo
La comisión que conduce Martín Tetaz (UCR) retoma el debate de una serie de proyectos que buscan modificar la Ley 14.250 de Convenios Colectivos de Trabajo y la Ley 23.551 de Asociaciones Sindicales. Entre los puntos calientes se encuentra la eliminación de la reelección indefinida de los dirigentes gremiales, así como también modificar la forma de financiamiento de los sindicatos, con la mira puesta en las cuotas sindicales. Tanto UP como las principales centrales obreras ya se expresaron en contra de las iniciativas.
16 hs. Defensa Nacional
La comisión que preside Ricardo López Murphy (Encuentro Federal) continúa con el debate de la ley impulsada por el Poder Ejecutivo que busca modificar la ley de Seguridad Interior (Ley 24.059), para habilitar la actuación de las Fuerzas Armadas ante hechos de terrorismo. Opinarán del tema el ex jefe del Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas Armadas, Tte. General (R) Juan Martín Paleo, y el abogado constitucionalista Félix Lonigro.
Miércoles 25
10 hs. Agricultura y Ganadería
La comisión que preside Atilio Benedetti (UCR) reanuda el debate por el Régimen de Inversión para el Desarrollo Agroindustrial (RIDA). Una especie de “RIGI” para el campo, que fue impulsado por diputados de la UCR, Encuentro Federal y hasta Unión por la Patria. Además, se tratarán varios proyectos de resolución y declaración. Acá les dejamos la citación.
11 hs. Transporte y Presupuesto y Hacienda
Arranca el debate en comisión de los proyectos del PRO y de la Coalición Cívica que buscan privatizar a Aerolíneas Argentinas. El plenario, que se convoca en medio del conflicto entre APLA y el gobierno de Javier Milei, será informativo. Es decir, ese día no se firmará ningún dictamen. Los invitados son el vicejefe de Gabinete, José Rolandi; el presidente de Aerolíneas Argentinas, Fabián Lombardo, y el secretario de Transporte, Franco Mogetta.
Lo que viene en el Senado
Miércoles 25
10 hs. Salud y Legislación General
Con la Comisión de Salud que preside Lucía Corpacci (UP) como cabecera, el Senado comienza el debate de la ley de calidad y seguridad de la atención sanitaria, más conocida como la Ley Nicolás. El texto, que ya fue aprobado en Diputados por unanimidad, establece un régimen de seguridad sanitaria y de los pacientes para prevenir casos de mala praxis.
16 hs. Acuerdos
La comisión que preside Guadalupe Tagliaferri (PRO) tratará un pliego con ascensos de diplomáticos, enviado por el Ejecutivo.
Tras bambalinas
Tour libertario. El diputado Gerardo Huesen (LLA-Tucumán) organizó una visita con jóvenes libertarios de la agrupación Enlaces por el Palacio del Congreso. Al terminar el tour, hicieron un encuentro en el Salón Blanco, lugar donde se reúne el bloque. Huesen hizo una arenga y se dio el lujo de citar a Platón: “El precio de desentenderse de la política es ser gobernado por los peores hombres”. Terminaron con un "¡Viva la libertad, carajo!".
Misa en el Senado. En el Anexo de la Cámara alta se celebra misa periódicamente. Sí, así como leíste: misa en un edificio público. Periódicamente, el padre Mario (no el famoso que sale por la tele) se dirige a la oficina de Grisela García Ortiz, directora general de Asuntos Jurídicos, que queda en el tercer piso de La Caja. Allí, se lleva adelante la ceremonia religiosa. ¿Te acordás de aquel lema “Iglesia y Estado, asuntos separados”…?
Diputado y… ¿escritor?. El bullrichista Damián Arabia (PRO) contó en sus redes que firmó un contrato con la editorial Galerna para publicar su primer libro. A grandes rasgos, consiste en un análisis sobre “el fin de los colectivismos y del regreso del individuo como figura central” y de cómo todo esto impacta en los procesos políticos. El nombre del libro, por ahora, es un misterio.
El ABC
El largo camino del Presupuesto
Javier Milei viene innovando en varios aspectos desde que asumió como Presidente. La última “novedad” fue el domingo anterior, cuando decidió ser él mismo —por su formación como economista— el encargado de presentar el Presupuesto 2025 (el primero de su gestión).
¿Por qué fue novedoso? En general, una vez enviado el Presupuesto (el PEN tiene hasta el 15 de septiembre para presentarlo), es el ministro de Economía el encargado de presentar los principales lineamientos y evacuar las dudas de los legisladores. Luego de su presentación, suele ser el turno del resto de los ministros o secretarios de Estado y de algún que otro funcionario.
En algunas ocasiones, también participan los representantes de algunas de las empresas estatales. ¿En qué marco se hacen estas presentaciones? Ante la Comisión de Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados, para una vez conseguida la media sanción, hacer lo propio en el Senado.
Por primera vez, al menos desde el ‘83 a la fecha, el Presupuesto lo presentó el jefe de Estado y lo hizo ante los miembros de ambas cámaras. A esta novedad se le añade que el Gobierno, por ahora, no tiene en mente enviar al ministro de Economía, Luis “Toto” Caputo, pese a los reclamos de la oposición.
En la antesala del inicio del debate en comisión, que arranca el 1° de octubre, sobrevuela una duda: ¿el gobierno de La Libertad Avanza reunirá los votos para su sanción? En caso de que el PEN se encuentre ante ese escenario, la Ley de Administración Financiera (24.156) ofrece una salida: puede regir el presupuesto del año anterior (artículo 27).
En más de una oportunidad, los gobiernos debieron apelar a esa opción. Por caso, Alberto Fernández lo hizo en dos oportunidades: en 2020 (cuando recién desembarcaba en Casa Rosada) y en 2022, cuando la oposición se lo rechazó en Diputados, tras una fuerte discusión entre Máximo Kirchner y Cristian Ritondo.
En caso de producirse ese escenario, una vez más, lo “novedoso” sería que por segundo año consecutivo el Congreso no haya sancionado un presupuesto. Eso jamás ocurrió desde 1983 a la fecha. Vale recordar que el año pasado, Milei no envió un Presupuesto y recondujo el de 2023.
Todo esto pese a pedirle a Sergio Massa —nota mediante— que su gobierno no enviara su hoja de ruta hasta tanto se supiera quién sería el próximo presidente.
¿Qué hacer en ese caso? La respuesta no es sencilla. Es que la Ley de Administración Financiera no contempla una reconducción indefinida del presupuesto. Por eso, la biblioteca está dividida. Están quienes creen que el Presupuesto puede reconducirse en varias oportunidades. Y quienes piensan que no puede haber más de una prórroga.
Como fuere, para evitar cualquier tipo de discrecionalidad, para la oposición —y en especial para los gobernadores— siempre es mejor un mal Presupuesto que ningún Presupuesto.
Presupuestos prorrogados:
Año 1990 (prorrogado el de 1989): el de 1989 había sido aprobado en diciembre de 1989, bajo la presidencia de Carlos Menem.
Año 2011 (prorrogado el de 2010): había vuelto a comisión en Diputados, en la sesión del 10/11/2010.
Año 2020 (prorrogado el de 2019): Alberto Fernández decidió, tras ser electo, no enviar un Presupuesto sino prorrogar el anterior.
Año 2022 (prorrogado el de 2021): Diputados rechazó el Presupuesto en sesión del 16/12/2021.
Año 2024 (prorrogado el de 2023): Milei acordó con Massa no tratar durante 2023 el enviado por el gobierno de Fernández.
¿Sabías qué…?
Los negros del Congreso
Durante buena parte del siglo XX, llamaba la atención la enorme presencia de empleados afrodescendientes en el Congreso (así como también en otras dependencias del Estado).
La imagen contrastaba con la premisa de que en la Argentina la población negra había desaparecido durante las guerras por la independencia o que se había visto afectada por la epidemia de la fiebre amarilla
Los afrodescendientes pasaron a ser conocidos como “los negros del Congreso” y solían dedicarse a tareas de limpieza y mantenimiento. Pero su presencia, que quedó plasmada en las crónicas de la época, tenía una explicación. Había una “ley” por la cual los puestos de trabajo en el Poder Legislativo eran de carácter hereditario.
Es decir, los empleados “negros” no estaban allí por su color de piel. No es que existía algo así como una especie de “cupo negro”. Sino que la presencia de la comunidad afroamericana respondía a su filiación consanguínea, así como también a las vacantes disponibles.
Tal cual cuenta Laura Colabella en su libro Los negros del Congreso, los afrodescendientes ponían en evidencia que el reclutamiento de la burocracia nacional era por filiación consanguínea y política.
A lo largo de su investigación, la autora descubrió que no existía una “ley”, como se pensaba, que obligaba a contratar a empleados “negros”. Sino que los nativos aludían a una “ley puertas adentro”, que establecía que el reclutamiento del personal legislativo fuera por filiación.
“Era una práctica muy extendida y presente en diversas reparticiones estatales en la que el hijo primogénito pasaba a ocupar el puesto dejado vacante por el padre, un mecanismo no sólo restringido a los negros sino a todos los trabajadores estatales”, explicó Colabella en una entrevista a la Revista Ñ.
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